南方周末 - 深圳公民的“公共预算之旅”
一位资产管理公司的CEO、两位财务分析人员，怀着“天真”的理想，从2006年起，在深圳开始了“不务正业”的公共预算之旅。他们向十几个中央部委、十几个地方政府提出了查看预算案的申请。一次次的失望之后，今年5月27日，他们终于看到了深圳市政府的2008年度部门预算草案；10月27日，卫生部向他们公布了一份接近完备的本级部门预算。在新中国的历史上，这两次回应都是第一次
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“这是最后的印本，是送市人大通过的，不外借，也不准复印，你们只能看。”
5月27日下午，在深圳市财政局阅览室，工作人员将一本粉色封面的厚书递给吴君亮、李德涛和万宇涵。
这是一本16开、厚约300页的大书，封面上一行银字：深圳市本级2008年部门预算
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“深圳成了中华人民共和国历史上的第一个向普通公民公开政府预算的城市，到目前为止，这也是惟一的一次。”
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对这些旨在推动中国公共预算改革的志愿者而言，虽然仅有一次目睹预算“真容”的体验，但有了这几百张照片，就有了原始的资料，就有了研究的基础。
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2006年，吴君亮出资创办公益性的“中国预算网”（http://www.budgetofchina.com/）。网站声明中写道：“只要大家一起努力，我们相信，在我国建立起一个公开透明的、科学进步的公共预算制度，将为期不远。”
重要的是，在对部门预算的研究与监督过程中，志愿者们能够真实地感受到自己作为公民，参与推动社会进步的自豪与骄傲。 -
在经过初步分析后，他们罗列了数十条值得关注的数据现象，打算作为一个个专题进行深入分析。然而此时 身为“局外人”的志愿者们遇见了一个棘手的难题：在这份涉及103个部门、5万多名人员编制的预算中，对每个部门的职责和工作目标却缺乏最基本的陈述，比 如这个部门是干什么的，每年的工作任务包括哪些等等。
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在吴君亮看来，“看不懂预算”的背后，其实隐含着各政府部门在多大程度上愿意向社会公众出让预算监督权的问题，“让你看得见，但是看不懂，也谈不上参与监督”。
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普通人看得懂的预算是怎么样的？吴君亮指着自己办公桌上一堆厚厚的复印资料说，就像这份香港特区政府的预算报告一样，“我刚看到这份预算报告时，第一个念头就是应该在内地出版，让更多人理解什么叫看得懂的政府预算。”
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在这份长达上千页的报告中，对每个部门的预算描述之细，到了令人叹为观止的程度。比如特区审计署的工作预算，在报告中被细列为数十个需按期向政府提 交的报告，然后评估每个报告所需的工时，以此推算出审计署年度工作所需的预算开支。各部门对其职责非常具体，并有量化指标，许多工作都详尽到明白陈述需要 多少个人工小时来完成。
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在吴君亮看来，政府投资项目背后往往是 利益集团的博弈，所有的利益相关方都会尽力争取对自己有利的条件；而部门预算除了政府部门这个预算主体之外，缺乏与之相对应的利益关注者，因此更需要公众 关注。“政府修一条地铁会有很多地区和部门去争取自身利益，然后平衡出一个相对合理的局面，至少在理论上是如此；但政府部门增加开支，其他机构却不一定会 有人感觉自己遭受了直接损失。”
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而更加重要的是，在对部门预算的研究与监督过程中，志愿者们能够真实地感受到自己作为公民，参与推动社会进步的自豪与骄傲。
◆链接：2008年深圳市级部门预算关键词 ◇预算包括103个部门、部 门 总 编 制 及 雇 员51587人。
◇人员经费55.36亿元，人均10.73万元一年。
◇公用支出经费24.76亿元 （含车辆运行费14亿元左右），人均4.8万元。
◇补助 （含离退休费）经费6.83亿元，人均1.32万元。
◇一次性支出7.86亿元（其中很大一部分用于购车），人均1.52万元。
◇以上各项预算支出总计为167.88亿元，再加上预算准备金和其他经费预算，总计为169.39亿元，人均32.84万元。
◇项目总数750个，预算总费用730.06亿元，人均14.16万元。
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